Европейская безопасность сталкивается с вызовами со многих сторон. Только на прошлой неделе мы стали свидетелями еще одного ужасающего террористического нападения во Франции и неудавшейся попытки переворота в Турции. Угрозы, порождаемые терроризмом и нестабильностью, реальны, и все страны НАТО совместно работают над обеспечением безопасности населения наших стран.
Однако существует еще один вызов – вызов со стороны более напористой России, особенно после незаконной аннексии Крыма. Я считаю, что одним из основных путей укрепления нашей долгосрочной безопасности в Европе является ведение предметного диалога с Россией – крупнейшим и наиболее могущественным соседом НАТО. Поэтому мы провели на прошлой неделе еще одно заседание Совета Россия–НАТО. И поэтому руководители стран НАТО на недавней встрече в верхах в Варшаве вновь подтвердили наш сбалансированный, осуществляемый по двум направлениям подход к России: усиление нашего коллективного сдерживания и обороны при одновременном сохранении приверженности предметному диалогу.
НАТО в течение длительного времени пыталась построить отношения с Россией на основе сотрудничества. В 1991 году, когда произошел распад Советского Союза, НАТО рассчитывала оставить позади давнее соперничество времен «холодной войны».
В 1994 году НАТО начала программу «Партнерство ради мира». Россия была первой страной, присоединившейся к ней. Всего через три года был подписан Основополагающий акт Россия–НАТО. Подписав это соглашение, НАТО и Россия выразили свое стремление «совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающейся на сотрудничестве». Обе стороны договорились отказаться от применения силы друг против друга или против любого другого государства; уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность всех государств; и урегулировать споры мирными средствами. Российские войска действовали вместе с НАТО в Боснии и Косово в целях урегулирования конфликтов там.
[img url=»https://i.imgur.com/UqOHa9eh.jpg» text=»Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг»]
Прогресс продолжился в новом веке. В 2002 году НАТО и Россия учредили Совет Россия–НАТО (СРН), чтобы укрепить «нашу способность работать вместе в областях, представляющих общий интерес, и совместно противостоять общим угрозам и рискам нашей безопасности». СРН способствовал углублению сотрудничества по широкому спектру областей, включая борьбу с терроризмом, кризисное регулирование, контроль над вооружениями и противоракетную оборону театра военных действий. В 2010 году НАТО и Россия договорились работать над созданием поистине стратегического партнерства. В последующие годы мы работали вместе в Афганистане, проводили учения по борьбе с пиратством и учения подводных лодок, а также обсуждали нашу совместную военную миссию по оказанию помощи в утилизации химического оружия Сирии.
Затем все изменилось. В 2014 году Россия применила силу для незаконной аннексии Крыма и продолжает дестабилизировать восток Украины. При этом Россия нарушила нормы международного права и подорвала порядок европейской безопасности. Эти агрессивные действия вызвали решительные ответные меры со стороны международного сообщества. Европейский союз, Соединенные Штаты и другие ввели жесткие экономические санкции. Членство России в «Большой восьмерке» было временно приостановлено. И в течение последних двух лет НАТО осуществила крупнейшее за поколение усиление своей коллективной обороны.
Коллективная оборона является основной обязанностью НАТО. Население наших стран, составляющее почти один миллиард человек, ожидает, что мы обеспечим его безопасность. В целях дальнейшего укрепления нашей безопасности руководители стран НАТО договорились на прошлой неделе в Варшаве усилить военное присутствие в восточной части Североатлантического союза. Мы развернем четыре многонациональных батальона в Эстонии, Латвии, Литве и Польше на основе ротации. Эти формирования дадут ясный сигнал о том, что нападение на одного союзника будут отражать силы всего Североатлантического союза. И мы договорились увеличить наше присутствие в юго-восточной части Европы на основе многонациональной бригады в Румынии.
Некоторые опасаются, что эти меры ведут к эскалации с Россией. Я понимаю эту озабоченность, но не разделяю ее. Мы хотим предотвратить конфликт, а не спровоцировать его. Все предпринимаемые НАТО меры являются оборонительными, пропорциональными, транспарентными и полностью соответствуют нашим международным обязательствам. НАТО была и всегда будет оборонительным союзом. Суть нашего усиленного оборонительного построения направлена на противодействие угрозам безопасности со всех направлений. НАТО не представляет угрозы для России или какой-либо другой страны. Мы не стремимся к конфронтации или к новой гонке вооружений. «Холодная война» ушла в историю и должна оставаться в истории.
Несмотря на наши разногласия, важно обеспечить конструктивное взаимодействие с Россией. Ведь Россия является постоянным членом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Россия не может и не должна оказаться в изоляции. Россия может играть конструктивную роль в мировых делах, о чем свидетельствуют договоренности по иранской ядерной программе и уничтожение химического оружия Сирии.
[img url=»https://i.imgur.com/MivmOooh.jpg» text=»Глава МИД РФ Сергей Лавров и Генсек НАТО Йенс Столтенберг»]
Диалог с Россией важен для укрепления стратегической стабильности, предсказуемости и транспарентности. Нам необходим диалог, чтобы четко излагать России наши намерения, наши инициативы и наши ожидания, и чтобы Россия могла делать то же самое. Нам необходим диалог для снижения риска выхода инцидентов и аварий из-под контроля. Случай со сбитым российским истребителем в воздушном пространстве Турции в прошлом году подчеркивает неотложную необходимость этого. И я приветствую тот факт, что Россия дала понять, что хочет принимать меры по укреплению доверия в целях повышения воздушной безопасности.
Диалог также важен для распространения и укрепления четких принципов и международных норм поведения, таких как суверенитет стран и неприкосновенность международно признанных границ. Эти ценности являются основополагающими для европейской безопасности. Поэтому НАТО никогда не признает незаконную аннексию Крыма Россией и поэтому мы полностью поддерживаем суверенитет и территориальную целостность Украины.
НАТО и Россия должны перестать говорить, не слыша друг друга, и начать говорить друг с другом. Совет Россия–НАТО является полезным форумом для предметного диалога. Кроме того, он может служить потенциальной платформой для развития отношений на основе более тесного сотрудничества, когда действия России сделают это возможным.
Я считаю, что, учитывая сложную и напряженную обстановку в области безопасности, с которой мы сталкиваемся сегодня, осуществляемый по двум направлениям подход НАТО к России является правильным. Нам необходимо усилить оборону и углубить диалог. НАТО делает и то, и другое.
Автор – Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Данная редакционная статья была опубликована в газетах, входящих в Альянс ведущих европейских газет (LENA).