Представленный бюджет правительства Грузии превышает установленный Актом экономической свободы дефицит.
Из анализа макроэкономических рисков бюджета 2017 года , что в наступающем году правительство нарушит нормы, установленные Актом экономической свободы, поскольку дефицит бюджета перевалит за максимальный показатель -3%, определенный законом, и составит 4,1%.
Правительство объясняет превышение лимита дефицита необходимостью финансировать инвестиционные проекты.
Парламент принял органический закон «Об экономической свободе» в 2011 году. Эта законодательная норма является гарантом, что без проведения референдума в стране не увеличится, и не будет введен ни один новый налог. Данный закон также обязывает правительство, что бремя долга в отношении внутреннего валового продукта не должно превышать 60%, а также правительственные расходы во внутреннем валовом продукте не должны быть выше 30%, а бюджетный дефицит не должен быть больше 3%.Согласно Акту свободы, превышение 3% отметки дефицита допускается, если правительство представит план, что дефицит в последующие годы сократится.
Органический закон Грузии об экономической свободе (Акт экономической свободы Грузии) — органический закон Грузии, принятый парламентом Грузии в 2011 году в рамках реформ Саакашвили—Бендукидзе. В законе сформулированы основные экономические права и свободы граждан Грузии, а также установлены количественные и институциональные ограничения на возможности государства по вмешательству в экономическую жизнь страны.
Повсеместное увеличение налоговой нагрузки в XX веке, особенно после изобретения Морисом Лоре и принятия во Франции и других европейских странах НДС, вызвало к жизни ряд исследований, посвящённых изучению и критике явления. Либертарианские авторы призывали ограничить распределительную власть государственных структур и урезать число функций государства. Военный историк и экономист С.Н. Паркинсон, посвятивший отдельную книгу неконтролируемому росту налогов, считал, что законодательное ограничение государственных расходов произведёт революцию в общественных финансах.
Эти идеи получили практическое воплощение во время реформ 2004-2012 годов в Грузии, когда руководство правовой и экономической реформами было поручено Кахе Бендукидзе. Придерживавшийся либертарианских взглядов, Бендукизде провёл массовую приватизацию государственных предприятий, сократил в несколько раз число государственных служащих и, в завершение реформ, подготовил и провёл через парламент Акт экономической свободы, фиксировавший достижения реформ органическим законом.
Первоначальный текст Акта был подготовлен Кахой Бендукидзе, Ладо Гургенидзе и Вато Лежава и был представлен парламенту президентом Михаилом Саакашвили в конце 2009 года. В преамбуле первой редакции была изложена концепция ограниченного государства, в качестве основополагающих экономических принципов были названы свобода, возможности и достоинство. Проект содержал преамбулу и тринадцать статей. Преамбула и значительная часть статей проекта не вошли в окончательный текст, принятый парламентом Грузии.
Помимо преамбулы, в первоначальной редакции был сформулирован ряд принципов, также не вошедших в окончательный текст закона, принятого в 2011 году. В том числе запрет на установление дифференцированных ставок налогов (статья 2 проекта), раздел о принципах трудовых отношений (статья 5 проекта), раздел о принципах социальной поддержки (статья 10 проекта).
Закон был разработан под руководством и при непосредственном участии Кахи Бендукидзе и был принят Парламентом Грузии в трех чтениях 5 июля 2011 года. В голосовании участвовало 99 депутатов, все проголосовали «за». Закон вступил в силу 31 декабря 2013 года. Текст Акта состоит из пяти статей, четыре из которых являются содержательными, а пятая регулирует порядок вступления закона в силу.
Первая статья
Статья устанавливает перечень общегосударственных налогов Грузии и устанавливает порядок введения новых налогов только через государственный референдум, назначаемый правительством. В тексте, принятом в 2011 году предусмотрено пять общегосударственных налогов и сделана оговорка о допустимости местного налога на имущество. Ставки налогов отдельно устанавливаются Налоговым кодексом Грузии.
В статье содержится положение о допустимости временного (на срок до трёх лет) увеличения налогового бремени решением парламента, без проведения референдума. По-видимому, это положение предусмотрено на случаи форс-мажорных обстоятельств общенационального масштаба.
Вторая статья
Во второй статье Акта установлены законодательные ограничения на макроэкономические показатели деятельности государства и предусмотрен порядок их коррекции в случае отклонений. В частности, величина консолидированного бюджета страны не должна превышать 30 % от ВВП страны, дефицит консолидированного бюджета не должен быть больше 3 % от ВВП страны, величина суверенного долга не должна превышать 60 % от ВВП страны.
В случае фактического несоблюдения показателей в очередном финансовом году статья предписывает правительству возврат в пределы установленных ограничений в срок не более двух лет.
Третья статья
Статья устанавливает единство государственного бюджета как получателя налоговых поступлений и источника финансирования государственных расходов. Фактически это положение прекращает практику создания внебюджетных государственных фондов, увеличивавших фактическую налоговую нагрузку и затруднявших учёт финансов государства.
Кроме того статья явным образом запрещает планирование налоговых поступлений исходя из величины потребностей государства в тех или иных расходах.
Четвёртая статья
Статья уравнивает в экономических правах резидентов и нерезидентов страны и устанавливает свободу в отношении проведения денежных операций, открытия банковских счетов, любых видов движения денежных средств по счетам и обмена валют.
Отдельными положениями статьи устанавливаются свобода ввоза и вывоза денежных средств через границу страны, а также свобода движения капитала.
Применение закона
Поскольку Акт экономической свободы является органическим законом, имеющим повышенную юридическую силу, то любые законы либо действия законодательной или исполнительной власти, противоречащие Акту, могут быть отменены в порядке судебного надзора.