Венецианская комиссия провела пленарное заседание, на котором положительно оценила процесс изменений в Конституцию Грузии.
В резюме комиссии говорится, что предлагаемая реформа заслуживает положительной оценки, поскольку «завершает эволюцию политической системы Грузии в сторону парламентской системы» и укрепляет полномочия парламента.
Однако, по оценке комиссии, этот «позитивный шаг вперед» сдерживается наличием 5%-го барьера на выборах в законодательные органы и тем, что нераспределенные голоса ниже этого порога распределяются лидеру, а партийные блоки отменены.
«Хотя 5%-й порог полностью соответствует европейским стандартам… это может снизить шансы на то, чтобы избиратели небольших партий были представлены в парламенте», — сочли эксперты комиссии.
Введение косвенной избирательной системы для президента соответствует европейским стандартам. Однако было бы желательно что бы новая система была применена в 2023 г.
Венецианская комиссия предупредила против постоянного и исключительного избрания кандидата, представленного парламентским большинством.
Проект поправок, сужающих определение брака до «союза между женщиной и мужчиной», не должен толковаться как запрещающий однополые гражданские партнерства, заявила Венецианская комиссия.
В январе 2016 года ЛГБТ-активист Георгий Татишвили направил в Конституционный суд Грузии иск с требованием узаконить однополые браки. Он обосновал иск тем, что Конституция не содержит определения брака только как союза мужчины и женщины, а значит, допускает и однополые браки. В ответ правящая коалиция «Грузинская мечта» в марте 2016 года выдвинула инициативу внесения в Конституцию записи о том, что брак является союзом только мужчины и женщины.
Партия «Единое национальное движение» отказалась поддержать эту инициативу. 8 июня стало известно о решении властей Грузии внести в Конституцию запись о том, что брак является союзом мужчины и женщины.
«Грузия, как и любое другое государство-член Совета Европы, обязана соблюдать стандарты Европейского суда и поэтому должна обеспечивать юридическое признание однополых пар», — подчеркнула Венецианская комиссия.
Кроме того, эксперты комиссии заявили о целесообразности ввода конституционных гарантий признания защиты прав детей.
Парламентский секретарь президента Грузии Анна Долидзе на пленарном заседании Венецианской комиссии обратилась с речью к участникам конференции, которые обсуждали конституционные поправки.
Парламентский секретарь президента в своем выступлении на заседании Венецианской комиссии заострила внимание на неприемлемости бонусной системы и на необходимости формирования системы обороны и безопасности Грузии с участием экспертов НАТО. Она также говорила о значении прямых выборов президента, создании верхней палаты парламента и угрозе формирования Верховного совета юстиции как закрытой, корпоративной системы.
По ее информации, Венецианская комиссия рекомендует Грузии заложить в основы Конституции соответствующие уравновешивающие механизмы и с этой целью сформировать двухпалатный парламент: создать Сенат, который сбалансирует нижнюю палату.
Определенные рекомендации были высказаны в связи с порядком выборов президента. Комиссия отметила, что если Грузия решит ввести непрямые выборы президента, то в этом случае президента должно избирать квалифицированное большинство, в которое войдут не только правящая партия, но и оппозиция.
Негативно оценивает комиссия и участие парламента в назначении судей Верховного суда, поясняя, что если политика уходит из судебного пространства, то парламент не должен утверждать судей.
«Судей по представлению Совета юстиции должен утверждать президент, так как он, по новой схеме, будет нейтральным арбитром», — пояснила позицию Венецианской комиссии Анна Долидзе.
Что касается бонусной системы, комиссия считает её нежелательной, а если эта система все же будет введена, рекомендует понизить избирательный барьер до 2−3%.
Согласно предоставленной Анной Долидзе информации, Венецианская комиссия в целом согласилась с теми оценками и предложениями, которые по проекту конституционных изменений в течение всего периода их обсуждения высказывали президент Грузии и его администрация.