Министры иностранных дел стран-участниц НАТО единогласно утвердили обновленный пакет НАТО — Грузия, который предусматривает существенное развитие отношений сторон. Об этом, сообщил министр иностранных дел Грузии Давид Залкалиани.
«Министериал единогласно утвердил существенный пакет НАТО — Грузии, который в значительной степени усилит нашу обороноспособность, нашу устойчивость и еще больше приблизит нас к членству», — заявил Залкалиани.
В Брюсселе провели двухдневную встречу министров иностранных дел НАТО в режиме видеоконференции. На ней также обсуждалась ситуация в районе Черного моря с представителями Грузии и Украины.
«НАТО должна стремиться к расширению и укреплению сотрудничества с Украиной и Грузией», — сказано в документе.
С весны 2020 года тридцать государств являются полноценными членами НАТО. Еще для трех (Грузия и Украина) Альянс признает их стремление к членству.
И только одна – Босния и Герцеговина – сейчас официально движется к вступлению в НАТО, выполняя так называемый План действий по членству (ПДЧ).
Эти цифры вскоре могут измениться.
В штаб-квартире НАТО на техническом уровне достигнуто согласие, что у Грузии есть основания получить ПДЧ хоть завтра. Более того, многие склоняются к тому, что требования будущего Плана Тбилиси в значительной степени уже выполнил, и страна в обозримой перспективе должна была бы стать 31-м членом Альянса.
Генсек Столтенберг даже позволяет себе делать публичные намеки на это.
Подчеркнем: окончательного политического согласия на предоставление Грузии ПДЧ еще нет.
Декабрьская встреча глав МИД НАТО, на которую оптимисты возлагали надежды, наверняка завершится без приглашения Грузии к ПДЧ. В Альянсе предпочитают дождаться смены администрации Белого дома, чтобы услышать мнение новоизбранного президента Джо Байдена и его команды; некоторые также обращают внимание на выборы в Германии в 2021 году. Не в пользу мечты многих грузин сыграли и выборы в самой Грузии, которые завели страну в политический кризис.
Впрочем, то, что в НАТО в принципе начали вести дискуссию о новом статусе для Грузии, уже крайне важно. Ведь в отношении Украины Альянс до сих пор отказывался даже говорить о такой возможности.
Грузинский успех, если все сложится, со временем сможет помочь и Украине. В том числе – благодаря согласованию модели возможного вступления в НАТО государств с оккупированными территориями.
Эксперты и дипломаты начали неофициально говорить об этом по меньшей мере месяц назад, но до сих пор новость удавалось удерживать от широкого распространения.
Впрочем, скрывать тут нечего. В НАТО действительно готовы сделать следующий шаг к интеграции с Грузией, и сейчас идет поиск политического консенсуса для этого решения.
То, что речь идет не о гипотетических разговорах, а о конкретном диалоге, признают даже оппоненты действующей грузинской власти.
Сначала – кратко о том, что означает этот статус и почему он такой желанный.
Если официально, то план действий по членству (ПДЧ) – это «программа, цель которой – советовать, помогать и оказывать практическую поддержку государствам, которые стремятся присоединиться к НАТО».
На практике ПДЧ – это комплексный план, выполнение которого позволяет говорить, что государство технически готово к беспроблемному вступлению в Альянс и ждет только политического решения о своем присоединении. С 1999 года этот этап стал, по сути, обязательным для всех государств, желающих вступить в НАТО.
Важно понимать, что ПДЧ не дает государству-кандидату гарантий безопасности.
Принцип коллективной безопасности, по которому нападение на любого члена Альянса приравнивается к нападению на всех, включая США и другие ядерные государства, начинает работать только после обретения полноценного членства.
Впрочем, поскольку ПДЧ является важным шагом к членству, то сейчас и Тбилиси борется именно за него.
Напомним, в 2008 году Альянс уже рассматривал запросы Украины и Грузии о предоставлении нам плана действий по присоединению к ПДЧ. Тогда, на саммите НАТО в Бухаресте, оба государства получили отказ, и Россия не скрывала, что такое решение принято под ее влиянием. Далее была российско-грузинская война.
Все это отбросило назад перспективы нашего сближения с НАТО – но не убило их.
На упомянутом уже Бухарестском саммите НАТО хоть и отказался предоставить нам ПДЧ, но одновременно принял решение о том, что: однажды Грузия и Украина станут членами НАТО, ПДЧ будет следующим шагом на их пути к членству.
Итак, сейчас Грузия готовится сделать этот шаг.
Еще раз подчеркнем: официального политического согласия Альянса на предоставление ПДЧ пока нет. Впрочем, это не означает, что речь идет просто о спекуляциях или о гипотетической возможности.
Об этом говорят все больше западных экспертов, в том числе бывших натовских чиновников.
Один из них – экс-командующий сухопутных войск США в Европе генерал-лейтенант Бен Ходжес, который призвал Альянс пойти еще дальше. «Я верю, что Грузия должна стать членом НАТО прямо сейчас. Для Украины это займет немного больше времени», – сказал Ходжес в конце октября на Киевском форуме по безопасности.
Но самое главное – то, что осенью свою риторику в отношении Грузии изменил также генсек НАТО Йенс Столтенберг.
Вот что он заявил 29 сентября в Брюсселе на встрече с грузинским премьером Георгием Гахария:
«Ранее в этом году союзники согласились дополнительно усилить наше (НАТО и Грузии) партнерство, включая взаимное предоставление большего количества радиолокационных данных, сотрудничество для противодействия гибридным угрозам, а также проведение совместных учений на Черном море. И я призываю вас (правительство Грузии) полноценно использовать эти возможности, чтобы приблизиться к НАТО. А также – чтобы подготовиться к членству».
Йенс Столтенберг вообще не склонен к экспромтам. А эта фраза – тем более была заранее согласована с союзниками. Генсек прочел ее с листа в своей заготовленной речи; ее также добавили к официальному сообщению НАТО о встрече с грузинским гостем. Кроме того, в разделе сайта НАТО, описывающего отношения с Грузией, в октябре появилось дополнительное упоминание о том, что страна уже ведет подготовку к членству «через разработку и успешную имплементацию годовых национальных программ (ГНП)».
Так что в отношениях с Грузией Альянс уже сейчас продвинулся дальше, но в Тбилиси хотят большего.
Есть две возможные стратегии движения к членству в НАТО. Первая – согласовывать с Альянсом планы сближения, постепенно их выполнять и надеяться на переход со временем на следующий уровень отношений. Вторая – изначально ставить перед собой сверхвысокие задачи – и Грузия выбрала именно ее.
Еще в 2009 году, при Саакашвили, Грузия объявила членство в НАТО основным внешнеполитическим приоритетом (о чем говорилось даже на баннерах на улицах Тбилиси). С уходом Саакашвили и сменой власти в стране этот приоритет сохранился.
Секрет успеха – прежде всего в очень тесном сотрудничестве, совместной миротворческой деятельности и т.п. Важна также тотальная и непрерывная поддержка НАТО в обществе.
Впрочем, все это не означает, что членство или ПДЧ у Грузии уже «в кармане».
В Альянсе не раскрывают информацию о внутренних дискуссии о возможном предоставлении Грузии ПДЧ, хотя от дипломатов приходилось слышать, что консенсус близок.
Однако после выборов в США, на которых действующий хозяин Белого дома проиграл, а победил его оппонент Джо Байден, шанс на быстрое решение был утрачен. Другие государства-члены не будут готовы на такие резкие шаги, пока не поймут, какова политика Вашингтона в отношении Европы.
Впрочем, это отсрочка означает также приближение выборов в Германии осенью 2021 года. А дальше – не за горами уже и французские выборы 2022 года. Поэтому грузинские эксперты задаются вопросом: не перенесут ли предоставление ПДЧ еще и из-за них?
Впрочем, это лишь спекуляции. И не исключено, что мы станем свидетелями быстрого решения, например, на ближайшем саммите НАТО, который ожидается в 2021 году.
Важно, что ни Германия, ни Франция вообще не выступают против вступления Грузии в НАТО. Более того, они активно помогают адаптацией к нормам Альянса. Их позиция скорее выглядит так: принимать можно, но не сейчас, а когда-нибудь потом.
Но сейчас отдельным и едва ли не самым сильным препятствием получению ПДЧ стала ситуация в самой Грузии. Ведь и в Вашингтоне, и в штаб-квартире НАТО предупреждали, что честные парламентские выборы будут условием для дальнейшего сближения с Альянсом.
Поэтому обвинения оппозиции в фальсификации властью последних парламентских выборов, отказ от получения мандатов, в результате чего 100% мест в новом парламенте может получить одна партия – далеко не лучший фон для предоставления Грузии нового статуса в НАТО.
В оппозиции говорят, что без них сближения с НАТО не будет. «Политика действующей власти – минимизация конфликтов с РФ. Они не провоцируют конфликтов, даже когда Россия проводит пересмотр границ», – убеждает Хатия Деканоидзе.
Впрочем, в оппозиции уверяют, что не будут чинить препятствий, если Альянс согласится на сближение. «День присоединения к НАТО станет праздником для всех нас, независимо от того, будем ли мы при власти или в оппозиции», – убеждает Деканоидзе.
Россия категорически против усиления сотрудничества Грузии с НАТО и расширения этого Альянса в направлении своих границ.
Как заявляет МИД РФ, усилия США и других членов НАТО по милитаризации Грузии вызывают в регионе особую озабоченность. Более того, это не укрепляет безопасность Грузии.