1 апреля Россия стала председателем Совета Безопасности ООН (СБ ООН) и будет находиться на этом посту в течение одного месяца.
Одними из ключевых тем для обсуждения в это время станут «эффективная многосторонность», риски при экспорте вооружений, ближневосточное урегулирование
Какие полномочия получит российская делегация и как на председательство Москвы в Совбезе отреагировали страны Запада и Украина.
Почему Россия стала председателем Совбеза ООН
Как отмечается на сайте ООН, каждый член Совбеза по очереди председательствует в нем в течение одного месяца. Выбор председательствующих в Совете государств осуществляется в английском алфавитном порядке и, таким образом, 1 апреля автоматически Россия сместила на этом посту Мозамбик, а в мае председателем станет Швейцария. Интересно, что в предыдущий раз Москва находилась на посту председателя СБ ООН в феврале 2022 года — в месяц, когда начался военный конфликт с Украиной.
Состав Совбеза ООН состоит из пяти постоянных членов — Китая, России, Великобритании, США и Франции, а также десяти непостоянных — Албании, Бразилии, Габона, Ганы, Мальты, Мозамбика, ОАЭ, Швейцарии, Эквадора и Японии.
Ранее первый заместитель постпреда России при ООН Дмитрий Полянский говорил, что Москва не планирует обсуждать Украину в СБ, но не исключал, что в этой теме может возникнуть необходимость. Впоследствии Москва объявила о намерении провести 6 апреля неформальное заседание Совбеза ООН по вопросу эвакуации детей из зоны российско-украинского военного конфликта, а 10 апреля должно состояться заседание российской делегации на тему рисков, связанных с нарушениями в сфере экспорта продукции военного назначения.
Впрочем, как отмечал постпред России при ООН Василий Небензя, ключевые заседания российского председательства в Совбезе будут посвящены темам «многополярности», «ближневосточного урегулирования» и «проблеме неконтролируемого экспорта оружия».
По словам постпреда, также ожидается, что в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке приедет глава МИД России Сергей Лавров, он примет участие в некоторых заседаниях. Для этого США должны будут выдать визу Лаврову, отметил Небензя.
Как впоследствии уточнила представитель российского МИД Мария Захарова, министр иностранных дел 25 апреля возглавит дебаты по «ближневосточному урегулированию».
Какие полномочия дает пост председателя Совбеза ООН
Страна-председатель Совбеза получает возможность созывать, открывать и закрывать заседания, утверждать повестку дня (ее готовит генсек ООН), давать слово представителям, а также подписывать принятые документы. В то же время у страны-председателя нет возможности повлиять на то или иное решение по резолюциям Совбеза, хотя, как любой обычный член СБ, она может голосовать против или накладывать вето.
«Роль главы Совбеза ООН несколько преувеличивается», — сказал в беседе с Би-би-си бывший посол Украины в Великобритании Борис Хандогий. Эндрю Маклауд, приглашенный профессор Королевского колледжа Лондонского факультета военных исследований, также отмечает, что председательство России в Совбезе «на самом деле не имеет большого значения и довольно рутинно». По словам Маклауда, пост председателя также не даст России никаких преимуществ в военном конфликте с Украиной.
Как на это решение отреагировал Запад
В контексте того, что в феврале 2022 года Россия начала боевые действия против Украины, переход председательства в Совбезе ООН к Москве вызвал неоднозначную и даже негативную реакцию со стороны западных стран.
В частности, представитель внешнеполитической службы Евросоюза Петер Стано сказал РБК, что из-за военного конфликта с Украиной Россия «продолжает нарушать Устав ООН и международное право и утратила всякое моральное и иное право заседать в Совете Безопасности ООН» — органе, который контролирует соблюдение Устава ООН, международного права, а также обеспечения мира и стабильности в мире.
Би-би-си также обращает внимание, что пост председателя в Совбезе ООН заняло государство, в отношении президента которого Международный уголовный суд (МУС) в Гааге выдал ордер на арест (МУС подозревает российского президента Владимира Путина в незаконной депортации детей с территории Украины, Москва заявила, что не признает юрисдикцию этого суда).
Впрочем, в Уставе ООН не прописано, что страна, которая ведет военный конфликт, может быть ограничена в своих правах как член Совбеза.
Пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер, комментируя председательство России в СБ, подчеркнула, что «к сожалению, Россия является постоянным членом Совета Безопасности, и не существует реальных международно-правовых путей, чтобы изменить эту реальность».
«Реальность такова, что [председатель СБ ООН] это более крупная должность, которая сменяется членами совета месяц за месяцем в алфавитном порядке», — добавила она.
Как отметила Жан-Пьер, Вашингтон ожидает, что «Россия продолжит использовать свое место в совете для распространения дезинформация» и оправдания своих действий на Украине. Представитель Белого дома также призвала Москву «вести себя профессионально» на должности председателя.
Эндрю Маклауд подчеркнул, что если один из постоянных членов Совбеза, «оказывается на той или иной стороне вооруженного конфликта», то СБ ООН «ничего не может сделать, чтобы остановить его». У постоянного члена Совбеза есть право вето, которое позволяет отвергать проект любой резолюции ООН.
Например, 26 февраля 2022 года, спустя два дня после начала боевых действий, Россия наложила вето на резолюцию о прекращении военного конфликта на Украине, а 30 сентября — заблокировала резолюцию о непризнании референдумов в ДНР, ЛНР, а также в Запорожской и Херсонской областях.
«Постоянные члены Совбеза будут применять свое право вето, как это делает сейчас Россия в отношении Украины, потенциально Китай в отношении Тайваня, а американцы в отношении Афганистана и Ирака. Так что это нормальная ситуация», — объяснил Эндрю Маклауд.
При этом, как пишет The Guardian, США, Великобритания, Франция и их сторонники в Совете, скорее всего, выразят свое несогласие председательству России и понизят уровень своего представительства на мероприятиях, которые в течение месяца будет проводить Москва. Впрочем, издание отмечает, что о бойкоте со стороны членов СБ ООН речи не идет.
Президент Украины Владимир Зеленский заявил о назревшей реформе Совбеза ООН, которая призвана не допустить председательства в Совете России.
«Сегодня государство-террорист начало председательствовать в Совете Безопасности ООН. Вчера российская армия убила еще одного украинского ребенка – пятимесячного мальчика, его звали Даниил. Из Авдеевки, в Донбассе. Родители ранены. Российская артиллерия…», — сказал он в видеообращении.
«И при этом Россия председательствует в Совбезе ООН. Сложно представить что-то, что больше доказывает полное банкротство таких институтов», — отметил Зеленский.
По его словам, «нет такой формы террора, который еще не был осуществлен Россией. И не будет такой причины, которая остановит реформу глобальных институтов, в том числе Совбеза ООН. Реформу, которая очевидна назрела – чтобы государство-террорист и любое другое государство, желающее быть террористом, не могло разрушить мир».
«Террористы должны проиграть, должны отвечать за террор, а не председательствовать где угодно», — заявил президент.