— Скоро 3 месяца, как Вы приступили к исполнению обязанностей бизнес-омбудсмена. С чего начинается каждый Ваш рабочий день?
— В первую очередь, с проверки почты, то есть, тех сообщений, что накануне поступили на «горячую линию», в том числе, на нашем сайте. Так начинается каждый мой рабочий день по вторникам, средам и пятницам. А по понедельникам и четвергам я присутствую на Совете по спорам Министерства финансов, где в качестве представителя с правом голоса принимаю участие в решении спорных вопросов.
Я предпочитаю вставать утром пораньше, чтобы успеть решить больше вопросов. Но как бы рано я ни встал, рабочий день все равно продолжается допоздна, так как в течение дня я встречаюсь, как минимум, с 5-6 бизнесменами для обсуждения их проблем.
— Вы начали деятельность на своем посту с налаживания контакта с бизнесменами. Какие впечатления у Вас сложились по итогам этих встреч?
— В общем, ситуация такова: в бизнесе, конечно, существуют определенные проблемы, но на самом деле эти проблемы нельзя назвать острыми. Наиболее актуальные проблемы существуют в малом и среднем бизнесе.
— В течение последнего года экономические эксперты неоднократно заявляли, что в Грузии ощущается определенное давление на бизнес со стороны налогового органа. По их же мнению, начинать бизнес в Грузии действительно легко, но впоследствии возникают проблемы с налоговой службой. Что Вы думаете по поводу этих претензий?
— Всему есть свое объяснение. Сотрудники налогового органа прежде старались начислять максимальные налоги бизнесменам, дабы избежать обвинений в коррумпированности. Подход был таков: я начислю максимум налогов, а если вы хотите снизить их размер и считаете, что законодательство это позволяет, докажите свою правоту в Совете по спорам и суде. Это, конечно, вызвало ощущение определенной несправедливости.
Касательно второй части Вашего вопроса, с подобным мнением я, конечно, не согласен! Налоговая служба не создает видимую легкость в начале деятельности, чтобы оказывать давление впоследствии. Главная цель экономической политики руководства страны — это не только стимулировать предпринимателей вложить как можно больше денег в бизнес, но и дать им возможность впоследствии расширить его, занять в нем как можно больше людей.
— Как иностранные инвесторы оценивают нынешние условия для ведения бизнеса в Грузии?
— Первая проблема для них состоит в том, что в законодательстве есть определенные пробелы. Вторая — ощущение нестабильности, так как кодекс претерпевает определенные изменения. И, в-третьих, как я уже говорил, и грузинские, и иностранные инвесторы имеют негативный стереотип восприятия бизнес-среды Грузии. Даже если они сами никогда не сталкивались с проблемами в настоящем, много разговоров о том, как бизнес был притеснен в прошлом. Но когда мы спрашиваем, имел ли место подобный инцидент конкретно по отношению к ним, оказывается, что нет! Если провести исследование, большинство ответят, что в стране существуют проблемы с финансовой полицией, с налоговым органом, но тут же добавят, что они слышали об этих проблемах от других, а сами не сталкивались. Если же кто-то жалуется, что конкретно он был оштрафован, то, заглянув в документы, видишь, что он и вправду должен был быть оштрафован. Поверьте, утверждение, что бизнес в Грузии запуган и подвержен давлению, сильно преувеличено! Подобные безосновательные обвинения фактически и портят бизнес-среду.
— Проблемы, которые мешают функционированию крупного бизнеса, достаточно оперативно и эффективно устраняются. А какой Вы видите систему оперативного реагирования на проблемы малого и среднего бизнеса?
— Правительству необходимо больше контактировать с представителями бизнеса и, к тому же, в партнерском режиме, а не с «высоты положения».
Крупные инвесторы могут в любое время связаться с представителями министра. Представителей малого и среднего бизнеса, в свою очередь, очень много, и встреча с каждым из них просто нереальна. Для них существует несколько методов решения проблем. В первую очередь, это «горячая линия» и письменное обращение, в том числе, с нашего сайта. Исследования и опросы также остаются одним из действенных рычагов для получения информации о проблемах наших бизнесменов.
— А по каким вопросам поступает больше всего звонков на «горячую линию» для предпринимателей?
— Вопросов очень много, и все они разные. По отдельности и не перечислить. Несмотря на то, что мы пытались распределить их по сегментам, каждый вопрос разительно отличается от другого.
— Сформирован ли механизм, предусматривающий изучение проблем, разработку законодательных инициатив и их продвижение в правительстве и парламенте?
— Именно этим мы и занимаемся. У нас есть Совет аудиторов, который работает с поступившими проблемами, касающимися законодательства. Совет работает с Налоговым законодательством и выявляет необходимые изменения. После этого мы представляем предложения премьер-министру.
— В последнее время активно обсуждается необходимость внесения поправок в Налоговый кодекс, который вступил в силу всего 4 месяца назад. К каким пунктам Налогового кодекса основные претензии у представителей частного сектора?
-На всех встречах, которые я провел, основной акцент делается на процедуры прописания производственных убытков, проведения инвентаризации и списания топлива.
Подсчет производственных убытков наиболее актуален, так как касается практически всех бизнесменов. Отсутствие нормы для подсчета не является виной ни налогового органа, ни бизнесменов. Во время пребывания Грузии в составе СССР для этого были ГОСТы, но, по моему личному мнению, эти ГОСТы тоже были неправильными.
Для урегулирования этой проблемы я встречался с премьер-министром и министром финансов Грузии, а также с начальником Службы доходов и считаю, что мы уже близки к тому, чтобы Министерство финансов приняло решение, которое послужит развитию бизнеса.
— Несколько месяцев назад Вы заявили, что «самое главное — в ближайшие месяцы сделать «Налоговый кодекс» оптимальным для бизнеса и правительства». Что Вы подразумеваете под этим? Какие изменения, по Вашему мнению, должны быть внесены в Налоговый кодекс, чтобы он полностью соответствовал интересам и бизнесменов, и правительства одновременно?
— Ни один бизнесмен не доволен налогами, но они необходимы для развития страны и, следовательно, самого бизнеса. В то же время, Налоговый кодекс должен быть ясным и определенным. Бизнесмен сегодня обязательно должен знать, сколько он заплатит через 3 года. Он должен составить такой трехгодичный план, чтобы ему не пришлось менять его в течение 3 лет.
Кроме того, налоговый орган и бизнесмены не должны по-разному воспринимать одну и ту же статью кодекса. В целом, Налоговый кодекс, который удовлетворит обе стороны, должен быть таким, чтобы налогоплательщики точно знали, что и как делать. Сам же размер налога не является проблемой в Грузии, так как он довольно низок.
— Когда Вы планируете представить правительству первый пакет предложений по изменению законодательных актов?
— Сейчас идет интенсивная работа. Должен быть урегулирован вопрос администрирования. Над этим вопросом активно работает Совет аудиторов вместе со Службой доходов.
— На первой пресс-конференции в статусе бизнес-омбудсмена Вы заявили, что «введение института бизнес-омбудсмена является составной частью нового экономического курса правительства». Какое место в реализации этого курса определено представителям частного сектора?
— Очень важное место. И все, что делается сегодня, делается для них. Цель правительства заключается в том, чтобы сделать прозрачными все неопределенности. Новый курс подразумевает улучшение положения бизнеса. Я уверен, что бизнесмены обязательно заметят, как меняется подход правительства в вопросах штрафов. Хотя, это произойдет не за 1 месяц.
Мы надеемся, что в течение 6-7 месяцев бизнесмены в Грузии станут смелее вкладывать более крупные суммы в дело, проводить более агрессивную маркетинговую политику и активно искать новые рынки. Будет поставлена точка в вопросах неопределенности отношений бизнеса с правительством.