Разговоры о восстановлении движения по железнодорожной магистрали через Абхазию вызывают множество споров. Начиная от рентабельности магистрали и заканчивая принципиальным вопросом наличия грузинских загранпаспортов для въезда на абхазскую сторону. Несмотря на непреодолимые противоречия, грузинские власти время от времени выступают с инициативой начать разговор на эту тему. Корреспондент BTG решил детально разобраться в ситуации.
В советское время по территории Абхазии проходила стратегически важная железнодорожная магистраль, соединявшая центральные и европейские регионы СССР и, что самое главное, Москву и Ленинград (Санкт-Петербург) с Закавказьем — Грузией, Арменией и частично Азербайджаном.
После грузино-абхазской войны дорога прекратила функционировать. В первую очередь, по политическим причинам, а затем добавились и технические — за 20 лет от железной дороги остались одни воспоминания, и сегодня ее восстановление фактически означает строительство новой дороги.
Часть ее была отремонтирована российской стороной, однако исправный участок почти 900-километровой магистрали, начинающийся в Сочи, завершается в абхазском городе Очамчира — это всего около 100 километров. А дальше одна разруха.
Разговоры о восстановлении движения по этой дороге время от времени начинаются, потом прекращаются; снова возобновляются, и так без конца. В Грузии эта проблема рассматривается, прежде всего, с политической точки зрения: где будет проходить граница, где установить таможенно-пропускной пункт, под чьей юрисдикцией будет находиться магистраль…
В этом вопросе позиции сторон противоположные. Абхазия соглашается на восстановление движения только в том случае, если на реке Ингури, где «заканчивается» Абхазия и начинается остальная Грузия, будут стоять абхазские таможенники и пограничники, что категорически неприемлемо для Тбилиси.
Тем не менее, зная о наличии таких непреодолимых противоречий, грузинские власти время от времени выступают с инициативой начать разговор на эту тему.
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
После прихода к власти коалиции «Грузинская мечта» госминистр по вопросам реинтеграции Паата Закареишвили заявил о необходимости возобновления железнодорожного движения через Абхазию. Он настаивает на том, что этот проект следует рассматривать как экономический: «Речь идет о железной дороге. То есть, о восстановлении железнодорожного сообщения с Россией через Абхазию. У нас будет серьезная экономическая выгода именно от отношений с Россией. Нельзя держаться только за Абхазию, однако если мы дадим грузинской экономике, грузинским фермерам, грузинским предпринимателям возможность дешево, быстро и легко вывезти в Россию продукцию с помощью этой железной дороги, произойдет большая интеграция Абхазии в экономику Грузии и вообще в грузинское пространство».
Впрочем, у абхазской стороны на этот счет другая позиция. Глава самопровозглашенной Абхазии Александр Анкваб скептически оценил перспективы этого проекта, вместе с политической стороной дела, проанализировав и экономическую: «Я себе смутно представляю, как это может быть. Если хотите, я могу освежить вашу память. По нашему участку Закавказской железной дороги, как она называлась ранее, в советское время в сутки проходили 24 пары грузовых поездов и 14 пар пассажирских поездов. Это было 13-15% всех грузов, которые шли в Закавказье и из него. Сейчас же специалисты должны подсчитать, какие преимущества получит от этого абхазская сторона, стоит ли игра свеч. Пока все крайне туманно. Затраты огромные. У нас дорога эффективная на «тройку» — Псоу-Сухум. Все остальное до Очамчиры — условно. После Очамчиры вообще ничего нет.И для того, чтобы она стала полноценной железной дорогой, нужны многомиллиардные вложения».
После этого разговоры на некоторое время затихли, пока премьер-министр Бидзина Иванишвили снова не поднял данный вопрос в Ереване в ходе встречи с президентом Армении Сержем Саргсяном: «Восстановление железнодорожного сообщения связано с общими проблемами и будет рассматриваться в этом контексте. Но я думаю, эти проблемы можно разрешить куда быстрее, если на то будет воля всех сторон», — отметил грузинский премьер.
Вскоре эта тема стала подниматься и в ходе предвыборной кампании в Армении. В частности, действующий президент Серж Саргсян заявил, что на эту тему уже ведутся соответствующие переговоры: «Эта дорога станет очень эффективной, снизив транспортную составляющую в себестоимости товаров, обеспечив беспрепятственное железнодорожное сообщение не только с Россией, но и другими странами СНГ. Сомнений здесь быть не может. Думаю, что наши ожидания от этого проекта вполне реалистичны. Остается ряд технических вопросов, над которыми мы сейчас работаем», — заявил президент Армении.
Для Армении эта дорога имеет прямую выгоду — в условиях жесткой транспортной блокады единственная ее сухопутная связь с миром проходит через Грузию. На сегодняшний день весь товарооборот Армении с ее главным союзником Россией осуществляется по автомобильному маршруту через грузино-осетинскую границу. Этот вариант не очень удачный со всех точек зрения. С географической, это высокогорная дорога до России, а оттуда предстоит долгий путь через Северный Кавказ, с климатической — маршрут зимой время от времени закрывается из-за плохой погоды, кроме того, существует опасность лавин, оползней и т.д. В такой ситуации задействование железной дороги значительно облегчит жизнь армянским импортерам.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРЕТКНОВЕНИЯ
Впрочем, дьявол, как известно, кроется в деталях, в особенности, технических. Решение о возобновление железнодорожного движения принять очень легко, однако его реализация связана с огромными сложностями, наличие которых нехотя, скороговоркой, но признает и грузинская сторона, в частности, активный участник разработки экономической программы коалиции «Грузинской мечты», эксперт по вопросам экономики Георгий Хухашвили: «Экономически проект однозначно обладает хорошим потенциалом и соответствует интересам всех сторон. Любая дополнительная инфраструктура, тем более традиционная и уже показавшая себя в эксплуатации, будет полезна, здесь вопросов нет. Но в политическом плане не все так просто. Конечно, эта железная дорога свяжет нас с Россией, что не может не сказаться положительно на активизации экономических контактов. Этот проект также способен содействовать дальнейшей интеграции Абхазии в грузинское экономическое пространство. Но дальше встают юридические вопросы, и здесь есть проблемы».
Этих самых «юридических проблем» немало. Главный вопрос, как уже было сказано: где будет пограничный и таможенный контроль. Но есть и другие. К примеру, кому будет подчиняться абхазский участок — грузинской или абхазской сторонам? Как будет осуществляться пересечение административной границы? Известно, что абхазская сторона намерена ужесточить правила ее пересечения, в частности, жителям Грузии будет запрещен переход без заграничного паспорта. Разумеется, в повседневной жизни желающие попасть из Зугдиди и Гали всегда смогут обойти этот запрет, в конце концов, коррупцию еще никто не отменял. Но когда речь идет об официальном пересечении «границы», к примеру, машинистом электровоза, вряд ли Тбилиси согласится на эту норму на территории, которую безусловно считает своей.
Таким образом, в ближайшее время нет никакой реальной перспективы восстановления железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через Абхазию.
КОНТРАБАНДНЫЙ ПОЛЮС
Эта проблема частично связана и с другой, менее острой, менее заметной, но с точки зрения абхазской стороны не менее злободневной проблемой. Речь идет о нелегальной приграничной торговле между абхазами и грузинами.
В последние несколько лет все большее количество товаров завозится из Зугдиди в Абхазию без всякой проверки. Грузинская сторона считает Абхазию своей территорией, соответственно, с юридической точки зрения, везти из Зугдиди в Гали яблоки — это примерно то же самое, что из Зугдиди в Тбилиси.
С абхазской точки зрения, это контрабанда. Однако официальные власти самопровозглашенной республики ничего не могут с этим поделать — на нелегальной торговле наживаются и многие крупные абхазские чиновники, особенно в Гальском и Очамчирском районах.
Росту торговли способствуют несколько факторов. Во-первых, отсутствие в самой Абхазии сельского хозяйства, кроме выращивания мандаринов, продающихся в России. Во-вторых, относительная дешевизна грузинских продуктов по сравнению с российскими. К примеру, оптовая цена яблок в Грузии составляет 20-50 центов за 1 килограмм, в зависимости от качества, а краснодарские яблоки стоят почти вдвое дороже. В-третьих, нелегальная транспортировка из Грузии происходит гораздо быстрее, без всяких бюрократических сложностей, тогда как ситуация на официальной границей между Абхазией и Россией уже давно известна, как чрезвычайно сложная и взяткоемкая, в особенности, когда дело касается мелкого и среднего бизнеса.
Житель Зугдиди рассказывает, как функционирует эта система: «Я сам родом из Гали, и у меня сохранились там контакты, в том числе, и среди абхазских чиновников. Полгода назад я был у себя в селе в Гальском районе и разговорился с чиновниками, среди которых оказались и мои старые знакомые. Слово за слово, и мы решили начать совместный бизнес. На самом деле все предельно просто. Я загружаю маршрутку фруктами и еду на Ингурский мост, где меня встречают мои абхазские партнеры. У них там уже все схвачено с русскими пограничниками, которые получают свою долю и спокойно пропускают товар. Потом все это разгружается в Гали и идет на продажу. В Гали действует большой рынок, куда приезжают оптовики со всей Абхазии, покупают продукты и спокойно едут к себе в Сухуми, в Гудауту, Гагру и т.д. Сейчас власти в Сухуми говорят, что все это надо пресечь, но пока ничего не получается — слишком много абхазских чиновников заняты в этом бизнесе. И все они прекрасно знают, что как только Абхазия попытается придать всей торговле официальную форму, она тут же прекратится, поскольку Грузия никогда не признает таможню в Гальском районе. Они сами это тоже понимают, и вот так все шито-крыто идет. К тому же, на Ингури русские всем командуют, а им на бюджет Абхазии наплевать».
Де-факто власти Абхазии не слишком довольны такой кооперацией. Так, глава самопровозглашенной республики Александр Анкваб считает необходимым легализовать завозимые товары и установить таможенный контроль с абхазской стороны. «Мы должны добиться возвращения на абхазско-грузинскую границу абхазских таможенных служб, соответствующего оформления грузов и взимания таможенных пошлин на завозимые в республику товары. Не секрет, что на прилавках магазинов и рынков много фруктов и овощей, различных товаров народного потребления, поступающих к нам нелегально через абхазско-грузинскую границу, а государство не имеет никакого дохода с этого товарооборота. Что касается приграничной торговли, во всем мире она есть, контрабандная или легальная. Надо выбирать, что для государства лучше. Государственные структуры не ведут никакого учета грузов, ввозимых в Абхазию со стороны Грузии, а на контрабанде зарабатывают некоторые граждане», — заявил он.
Так или иначе, подобные заявления делались неоднократно, однако торговля продолжается. Более того, на административной границе на Ингури, где начинается Абхазия, пока так и не появилась абхазская таможня, хотя еще 3 февраля 2012 года глава местного таможенного департамента Лаврентий Миквабия заявил, что «приблизительно на 80 километрах границы уже отмерены новые места для таможенных пунктов и, в случае положительного решения данного вопроса президентом, таможенники готовы приступить к работе».
Однако на Ингури по-прежнему стоят российские войска, а нелегальная торговля как шла, так и продолжается до сих пор.
Тенгиз АБЛОТИЯ