В своем законопроекте о санкционировании разведывательной деятельности на 2017 год (2017 Intelligence Authorization Bill) Комитет по разведке в Сенате США просит Белый дом восстановить назначаемую президентом группу, которая будет заниматься разоблачением российских шпионов и раскрывать спонсируемые Россией убийства. Эта группа, в состав которой будут входить работники госдепартамента, представители разведывательного сообщества и ряда других административных учреждений, будет заседать ежемесячно. Наряду со шпионами и тайными убийствами комитет будет заниматься расследованиями финансирования групп, служащих «крышей» — или организаций, под прикрытием которых россияне осуществляют свои операции — такие как «скрытое вещание, распространение дезинформации с помощью СМИ» и тайное финансирование.
Подобный межведомственный орган под названием «Рабочая группа по проведению активных мероприятий» (Active Measures Working Group) существовал в годы холодной войны, но уже несколько десятков лет он не работает. Новая группа будет создана по образцу своего предшественника времен холодной войны, рассказал один из сотрудников разведки США, согласившийся обсудить секретный законопроект на условиях анонимности.
Законопроект о разведдеятельности был одобрен комитетом Сената в мае, и теперь он должен быть принят Сенатом в полном составе.
К тому же ФБР, согласно этому закону, должно будет изучать все заявки работающих в США российских дипломатов на выдачу разрешения перемещаться по территории страны на расстояние более 50 миль от его или ее места работы с тем, чтобы обеспечить соблюдение этими дипломатами правил уведомления властей США о планах своих поездок. Российские дипломаты смогут выезжать за пределы зоны радиусом в 50 миль только при условии, что на протяжении трех предшествовавших месяцев никто из их сотрудников не нарушал правила перемещения. ФБР также будет обязано уведомить Конгресс о соблюдении россиянами правил перед тем, как госдепартамент выдаст разрешение на поездку. Цель этих действий — обеспечить соблюдение россиянами соответствующего протокола во время поездок.
«В соответствии с общими правилами работникам иностранных посольств и консульских отделов разрешается свободно перемещаться по территории США», — говорит официальный представитель госдепартамента Пуджа Джунджунвала (Pooja Jhunjhunwala). По ее словам, в зависимости от обстоятельств могут быть введены и другие ограничения.
Как заявил сотрудник американской разведки, новый регламент вводится после того, как был обнаружено, что российские дипломаты не следуют правилам, требующим, чтобы они уведомляли госдепартамент о планах выехать за пределы своего непосредственного места службы.
«Россияне, как правило, уведомляют госдепартамент о своих планах выехать за пределы 50-мильного радиуса в пять часов вечера в пятницу, а госдеп не хочет показывать себя с плохой стороны [и отказывать им]», — говорит работник разведки. Во многих случаях, по его словам, ФБР не хватает времени на то, чтобы решать, следует ли им дальше изучать планы поездок россиян, и это ставит США в невыгодное положение.
«У нас нет таких штатов, как у русских, чтобы следить за людьми круглосуточно по семь дней в неделю, — говорит сотрудник разведки. — Я не думаю, что [там у них] секретарь дипломата может выйти из посольства [США], и за ним не будут следить».
Представители ФБР от комментариев отказались. До представителей российского посольства, у которых мы хотели получить комментарии, дозвониться не удалось.
Новые меры свидетельствуют о том, что опасения США по поводу российских шпионов на территории страны достигли максимального уровня — чего не было со времен холодной войны. Через шесть лет после того, как в результате тщательно продуманной операции ФБР поймало 11 российских тайных агентов, работавших по всей стране, Вашингтон проявляет все больше беспокойства по поводу того, где (а не «а что, если») кроется тайная угроза Москвы.
Прежние законопроекты о санкционировании разведдеятельности указывали на опасения по поводу скрытых возможностей России. Например, в предложенном Комитетом по разведке законопроекте о санкционировании разведдеятельности на 2015 год говорилось о необходимости принятия мер защиты за рубежом. Кроме того в них шла речь о создании «безопасных зон» во всех дипломатических учреждениях на территории «Российской Федерации, (или) любой страны, имеющей общую сухопутную границу с Российской Федерацией, или любой страны, являющейся бывшей республикой Советского Союза». В том же законопроекте было еще и положение, согласно которому дипломатические учреждения США в России должны были отказаться от приема на работу местных жителей.
Но в законопроекте этого года подобные ухищрения не предусмотрены. Появились новые представления о злободневности угрозы со стороны России — этот активно действующий противник, которого тихо и незаметно беспокоили собственные шпионы Вашингтона, все больше и больше уходит на второй план на фоне более активной угрозы, исходящей с территории Ближнего Востока.
В законопроекте, изобилующем рассуждениями о киберугрозах и технических средствах, формулировки, касающиеся России, предполагают гораздо более примитивные проблемы, восходящие еще к шпионажу старой школы — в стиле Джеймса Бонда — процветавшему во времена холодной войны.
Особое внимание, которое Сенат уделяет дипломатическим работникам, свидетельствуют о растущей обеспокоенности в связи с добыванием разведданных с помощью агентов, или как его в просторечии называют, «агентурной разведкой». Как в эпоху холодной войны, так и теперь, посольства и дипломатические учреждения находятся в эпицентре шпионских операций, ориентированных на агентов. В самый разгар холодной войны иностранными агентами, как правило, руководили из посольств, и у разведывательных агентств в этих учреждениях часто были тайные кабинеты или персонал из числа посольских работников. Сотрудники резидентуры обычно работали — и по-прежнему работают — под официальным прикрытием в качестве дипломатических чиновников на территории государства-оппонента, что защищает их от судебного преследования.
Один из наиболее ценных агентов США времен холодной войны — русский военный инженер по имени Адольф Толкачев — действовал под руководством нескольких сотрудников резидентуры из посольства США в Москве. На протяжении шести лет Толкачев передавал своим руководителям в посольстве информацию о русских авиационных радарах, после чего о нем сообщили в КГБ, и он был казнен в России в 1986 году. По другой версии его, предположительно сдал Эдвард ли Ховард (Edward Lee Howard), недовольный бывший агент ЦРУ, который в конечном итоге перешел на сторону Москвы.
Дата голосования, по итогам которого этот законопроект может быть принят Сенатом в полном составе, пока не назначена. Но, скорее всего, его удастся протолкнуть прежде, чем сенаторы уйдут в июле на летние каникулы, которые продлятся дольше обычного.
«Там, у них, мы должны следовать их правилам, и мы хотим убедиться, что здесь у нас они тоже действуют по правилам», — сказал сотрудник разведки.